Banner Validated ID

POLÏTICAS DE EMPLEO Y GOBIERNO ABIERTO

Políticas de Empleo’s Docs POLÏTICAS DE EMPLEO Y GOBIERNO ABIERTO

Gobierno Abierto y Medidas de Promoción del Acceso al Empleo
Raúl Alberto CERUTI

El Gobierno abierto tiene una innegable tradición participativa y movilizadora proveniente de los sectores populares. Esta tradición merece ser reconocida e incorporada con las experiencias y visiones de la nueva concepción de apertura del Estado, que exige rendición de cuentas de la actividad gubernativa. Así, se propone, en el marco del derecho de acceso al empleo (derecho que en muchas casos depende de la acción afirmativa del Estado), hacer confluir estrategias y herramientas que equilibren mediante la transparencia y la rendición de cuentas las decisiones basadas en la legitimidad electoral (propias de la concepción del Estado que denominamos “Estado Promisorio”; y que garanticen la participación popular y de las organizaciones sociales en aquellas decisiones basadas en principios abstractos, técnicos o formales, desembarazados de las necesidades reales (propias de la concepción del Estado que denominamos “Estado de la Decepción”).

Palabras clave: Estado – Democracia – Empleo – Gobierno Abierto.

. Pilares del Gobierno Abierto correspondientes a las acciones de promoción del empleo
En su expresión actual, consolidada en la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, atendiendo a los pilares de “Transparencia y Acceso a la Información Pública”, “Rendición de Cuentas Públicas”, “Participación Ciudadana” y “Colaboración e Innovación Pública y Ciudadana” existen muchos puntos de convergencia que debieran volcarse en el diseño de compromisos activos en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto.
Los postulados de la democracia exigían en el Estado “Promisorio”, evitar los excesos que pudieran imponerse sobre los derechos y las garantías ciudadanas; y en el Estado “de la Decepción” exigen evitar la gestión tecnocrática de los asuntos públicos. En los dos casos, se trata de revertir el alejamiento de las decisiones públicas respecto de la ciudadanía, del hombre de a pie, de los proyectos de vida individuales, familiares, sociales y colectivos. De este modo, se observa como necesaria la apertura de los datos y la información respecto de la conformación, representatividad, incumbencia y negociaciones de las entidades sindicales y empresariales, datos que no resultan asequibles ni aún en los casos en que se dispone, como en el portal del Ministerio de Trabajo, de una herramienta de búsqueda de Convenios Colectivos de Trabajo, que no dispone de un Tesaurus, ni de un análisis de cláusulas vigentes o derogadas, ni siquiera de una actualización permanente, mucho menos de información atinente a la etapa de su negociación. Se impone asimismo por el mismo motivo (control ciudadano de las políticas públicas sobre decisiones discrecionales del poder político, legitimado por la presión de uno o más grupos de interés) un portal que transparente el otorgamiento de los subsidios y regímenes promocionales industriales y para el empleo, así como los requisitos a cumplimentar para acceder a ellos y su efectiva utilidad o su efectivo impacto en orden al logro de sus objetivos, a fin de no generar círculos viciosos de “clientelismo popular” o “parasitismo empresarial”.
Por otra parte, también, se hace necesario contar con el impulso y el diálogo participativo sobre las medidas que se asumen burocráticamente con carácter de “técnicas” o “asépticas”, para volcarlas a la satisfacción de las preocupaciones ciudadanas y a la amplitud, mejora y diversificación de oportunidades para el desarrollo de los planes de vida. Por este carril es que se postula y requiere la participación de los movimientos de desocupadas y desocupados, su reconocimiento como actores significativos del proceso de reorganización de los sectores deprimidos; el emparejamiento de las políticas públicas centradas en el ciudadano con las políticas económicas centradas en el trabajo, en orden a la necesidad de inexorable del trabajo como único modo de realización personal, más allá de las limitaciones o barreras que se le impongan.

A continuación se reseñan algunos compromisos que podrían asumirse en este marco, con la cita de los eventuales informes de avance de algunos de los países que integran la Alianza para el Gobierno Abierto, que los contienen.

Así, respecto del Pilar “Transparencia y Acceso a la Información Pública” resultaría procedente la elaboración y sostenimiento de un Portal desde acceso a la información actualizada respecto de:
1. Bolsas de capacitación , prácticas calificantes y empleo;
2. Incumbencias, estatutos y autoridades de cada organización de trabajadoras y trabajadores , y de las Cámaras empresariales,
3. Publicidad de los criterios de selección de participantes de políticas de promoción del empleo ;
4. Programas de promoción del empleo , y su vinculación con los programas y políticas de impulso a la creación de empresas, microcréditos y regímenes de promoción industrial, a nivel nacional, provincial y municipal ;
5. Montos asignados y otorgados por programa, proyecto, zona geográfica, institución, sector de actividad e instituciones sociales, en ejecución de las políticas de promoción del empleo .
Este portal se enmarca en orden a la apertura de datos, incluido expresamente en el punto C. del Capítulo Cuarto de la Carta Iberoamericana en cuanto sugiere que “los gobiernos deberían diseñar, implementar y desarrollar portales de datos abiertos y elaborar normativas y/o pautas metodológicas para su adecuada categorización, uso y reutilización por parte de la ciudadanía y otros actores del ecosistema del gobierno abierto.”

Por su parte, respecto del Pilar “Rendición de cuentas públicas” resultaría procedente sostener un compromiso vinculado con:
1. Un régimen abierto, sencillo y confiable de incompatibilidades para la disposición, solicitud, intermediación y percepción de ayudas económicas procedentes de las distintas acciones de promoción del empleo;
2. Una proyección presupuestaria basada en estrategias conjuntas interagencias gubernamentales, de desarrollo e inclusión ;
3. La instauración de redes productivas con articulación de políticas horizontales, verticales y transversales a todas las líneas de gobierno y en todas sus jurisdicciones;
4. Un adecuado respaldo de montos y gastos efectuados, por localidad, sector de actividad, línea de acción de promoción del empleo e instituciones o empresas destinatarias;
5. Un informe colaborativo, periódico y abierto del impacto de las medidas de promoción del empleo .

Asimismo, respecto del Pilar “Participación Ciudadana”, resultaría extremadamente fértil promover la celebración de:
1. Mesas de diálogo con representantes sindicales y de los movimientos de las desocupadas y desocupados para establecer nuevos contenidos de las paritarias ;
2. Mesas de acercamiento de las políticas de empleo con las iniciativas de la responsabilidad social empresaria;
3. Congresos participativos con los movimientos de desocupadas y desocupados, indicando sus necesidades, problemáticas y dando cuenta de sus organizaciones ;
4. Congresos participativos con participación de todos los sectores involucrados para el tratamiento focalizado de las empresas en crisis ;
5. Paritarias abiertas.
Por su parte, respecto del Pilar “Colaboración e Innovación Pública y Ciudadana”, resultaría auspiciosa la adopción de herramientas de acción como las siguientes:
1. Bolsas de trabajo participativas y colaborativas , con adscripción de equipos formados de trabajo ;
2. Trabajadoras y trabajadores formando trabajadores y trabajadoras en oficios y tareas requeridos por las industrias locales o por los consumidores locales;
3. Incubadoras de empresas, con la participación del sector empresarial, las universidades, los representantes de trabajadoras y trabajadores y los gobiernos en todas sus jurisdicciones ;
4. Registro de conocimientos tradicionales , actividades no rentadas, trabajo voluntario y cálculo de su incidencia económica, con incorporación de un seguro de salud y una ayuda dineraria a efectos de brindarle sostenimiento y continuidad,
5. Creación de Mecenazgos y Bancos de Empresa, a partir de la utilización de fondos públicos o de fidelcomisos privados dirigidos a la generación de puestos de trabajo, a la espera de capitales de trabajo que reúnan los requisitos exigibles para su puesta en marcha .
Dichos compromisos se corresponden con la descripción que el preámbulo de la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto realiza de la “idea de gobierno abierto” en cuanto la concibe como “un proceso más sustantivo de diálogo, consenso y construcción entre Estado, sociedad civil, sector privado y otros actores del desarrollo”; y contribuyen a los beneficios descriptos en el Capítulo Segundo Punto D, “Beneficios del gobierno abierto”, especialmente los de “impulsar que las políticas sean más específicas y atiendan a las necesidades de la ciudadanía, eliminando fugas y despilfarro de recursos, y fomentando decisiones y gasto público inteligente; y de “fomentar la innovación y nuevas actividades económicas, como motor de la creación de valor en el sector público, en el privado y en el social.”; y abona a los principios, de apertura, legitimidad democrática, calidad del servicio público, de interoperabilidad, de eficacia y eficiencia y de responsabilidad pública y corresponsabilidad con la ciudadanía, de entre los enumerados en el Capítulo Tercero de la citada Carta.

Discusión (0)

No hay comentarios para este documento aún.

La generación de comentarios ha sido deactivada en este documento.

Licencia Creative Commons Red Social NovaGob, (cc) 2019.

Inicia Sesión con tu Usuario y Contraseña

o    

¿Olvidó sus datos?

Create Account